बिजली संशोधन विधेयक 2021: बिजली क्षेत्र के लिए एक गेम चेंजर

वर्तमान में, वितरण क्षेत्र की अकिलीज़ हील है, जिसमें अधिकांश डिस्कॉम वित्तीय और परिचालन स्वास्थ्य की स्थिति में हैं।

सुमंत सिन्हा

यह कोई रहस्य नहीं है कि एक स्वस्थ और कुशल बिजली क्षेत्र भारत की महामारी के बाद आर्थिक सुधार को उत्प्रेरित कर सकता है। औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के अलावा सस्ती, स्वच्छ और आधुनिक ऊर्जा तक सार्वभौमिक पहुंच बढ़ती आबादी की भलाई के लिए महत्वपूर्ण है। इस संदर्भ में, सरकार द्वारा विद्युत अधिनियम 2003 में प्रस्तावित हालिया संशोधन इस क्षेत्र में आमूल परिवर्तन के अनुरूप अगली पीढ़ी के विधायी और नियामक सुधारों को लागू करके एक गेम चेंजर हो सकते हैं। विद्युत क्षेत्र आज निजी भागीदारी में वृद्धि, नवीकरणीय ऊर्जा पर जोर और मूल्य श्रृंखला में अन्य संरचनात्मक परिवर्तनों को देख रहा है, जो वर्तमान दर्द बिंदुओं को संबोधित करते हुए जमीनी नियमों के एक नए सेट की मांग करते हैं। विद्युत संशोधन विधेयक 2021 का उद्देश्य 4 सी-ग्राहक, प्रतिस्पर्धा, अनुपालन और जलवायु पर ध्यान केंद्रित करते हुए क्षेत्र को फिर से मजबूत करना है। परिवर्तन संभावित रूप से भारत के महत्वाकांक्षी स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करने के अलावा, इस क्षेत्र को अधिक व्यवहार्य, पारदर्शी और निवेशक-अनुकूल बना सकते हैं। इस प्रकार यह महत्वपूर्ण है कि पिछले दो असफल प्रयासों के बाद, ये संशोधन दिन के उजाले को देखते हैं।

वर्तमान में, वितरण क्षेत्र की अकिलीज़ हील है, जिसमें अधिकांश डिस्कॉम वित्तीय और परिचालन स्वास्थ्य की स्थिति में हैं। 2021 में, भारत ने 24.54% की एटी एंड सी हानि दर्ज की, जो वैश्विक औसत से दोगुने से अधिक है। नकदी संकट से जूझ रही डिस्कॉम लगभग 70,000 करोड़ रुपये (मार्च 2021) के बकाया के साथ जनरेटर को अपने भुगतान दायित्वों को पूरा करने में विफल रही है, जिससे मूल्य श्रृंखला में तनाव पैदा हो गया है। लाल रंग में बारहमासी होने के कारण उनके बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण और स्मार्ट मीटर जैसी प्रौद्योगिकी में निवेश को भी रोका गया है। नया विधेयक इसके लिए जिम्मेदार पुराने मुद्दों से निपटने के लिए यह प्रस्तावित करता है कि खुदरा शुल्क “लागत-प्रतिबिंबित” हो, यानी, अब सब्सिडी को शामिल नहीं करना चाहिए, जो राज्य प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) के माध्यम से ग्राहकों को पारित करेंगे। यह एक स्वागत योग्य युक्तिकरण है जिससे डिस्कॉम की तरलता की कमी को कम करना चाहिए, बिजली आपूर्ति की गुणवत्ता में सुधार करना चाहिए और क्षेत्र की समग्र लाभप्रदता को बढ़ावा देना चाहिए। सरकार ने क्रॉस-सब्सिडी सरचार्ज में एक प्रगतिशील कमी का भी प्रस्ताव दिया है जिससे वाणिज्यिक बिजली की लागत कम होनी चाहिए, जिससे घरेलू उद्योगों की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ेगी क्योंकि हम एक आत्मानिर्भर भारत का निर्माण करना चाहते हैं। इन सुधारों से डिस्कॉम संसाधनों की कमी के बोझ तले दबे राज्यों को वित्तीय राहत भी मिलेगी, जबकि कम औद्योगिक शुल्क के कारण अधिक निवेश आकर्षित करने में मदद मिलेगी। डीबीटी को राज्यों पर बोझ को और कम करते हुए लक्षित सब्सिडी सुनिश्चित करनी चाहिए।

उप-लाइसेंसधारी या फ़्रैंचाइजी मॉडल को अपनाकर “लाइसेंस” वितरण का प्रस्ताव एक विशिष्ट विशेषता है। इससे निजी फर्मों को डिस्कॉम में प्रवेश करने और प्रतिस्पर्धा करने में सुविधा होगी। जबकि उपभोक्ताओं को कम टैरिफ और बेहतर सेवा के माध्यम से लाभ होता है, यह नई पूंजी, नवीन प्रथाओं और नवीनतम तकनीक को भी आकर्षित करेगा, दक्षता को बढ़ावा देगा और नुकसान को कम करेगा।

ध्यान का एक अन्य प्रमुख क्षेत्र अनुपालन है क्योंकि विधेयक बेहतर शासन और तेजी से विवाद समाधान के लिए विभिन्न नियामक निकायों को मजबूत और सुव्यवस्थित करने का प्रयास करता है। एक सिविल कोर्ट की शक्तियों के साथ एक विद्युत अनुबंध प्रवर्तन प्राधिकरण (ईसीईए) स्थापित करने का प्रस्ताव उन निवेशकों के बीच विश्वास को प्रेरित करेगा जो अक्सर पीपीए या फिर से बातचीत के टैरिफ पर एकतरफा रूप से डिस्कॉम को प्राप्त करने वाले अंत में प्राप्त होते हैं। विधेयक मामलों के तेजी से निपटान के लिए अपीलीय न्यायाधिकरण (एपीटीईएल) के विस्तार की भी सिफारिश करता है, सख्त प्रवर्तन के लिए एसईआरसी में कानून में अनुभव वाले सदस्य को शामिल करना, एक सामान्य चयन समिति और एपीटीईएल, सीईआरसी, ईसीईए और के सदस्यों की नियुक्ति के लिए समान मानदंड। एसईआरसी पारदर्शी तरीके से और एनएलडीसी के लिए समग्र ग्रिड संचालन और सुरक्षा की निगरानी के लिए कानूनी मंजूरी। ये सभी सुविचारित और समय पर परिवर्तन हैं जो अधिक अनुशासन पैदा करते हैं और बाधाओं को दूर करते हैं।

शायद सबसे नाटकीय परिवर्तन जो इस क्षेत्र ने देखा है, वह है अक्षय ऊर्जा को अपनाना, जिसमें भारत ने पेरिस समझौते की प्रतिबद्धताओं के अनुरूप अपने कार्बन पदचिह्न को कम करने पर ध्यान केंद्रित किया है। अनुकूल नीतिगत ढांचे से समर्थित, अक्षय ऊर्जा क्षमता पिछले कुछ वर्षों में बढ़ी है, हाल ही में 100 GW मील का पत्थर पार कर गई है। स्वच्छ ऊर्जा के लिए यह संक्रमण जारी रहने के लिए तैयार है क्योंकि भारत 2030 तक 450 GW बैटरी भंडारण, स्वच्छ गतिशीलता, ऊर्जा दक्षता और ग्रीन हाइड्रोजन में सहवर्ती वृद्धि के साथ है। इस परिवर्तन को गति देने के लिए इस क्षेत्र को तैयार रहने और एक सक्षम पारिस्थितिकी तंत्र प्रदान करने की आवश्यकता है। यह वही है जो प्रस्तावित राष्ट्रीय अक्षय ऊर्जा नीति से करने की उम्मीद है – उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य निर्धारित करके, एक अनुकूल निवेश माहौल बनाकर, अनुसंधान एवं विकास को बढ़ावा देना और आवश्यक बाजार तंत्र स्थापित करना। एक अन्य महत्वपूर्ण सुधार हमारे राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों को ध्यान में रखते हुए, राज्यों से केंद्र में आरपीओ और एचपीओ तय करने की जिम्मेदारी की योजनाबद्ध स्थानांतरण है। यह, गैर-अनुपालन के लिए कड़े दंड के साथ, आरई जनरेटर को बहुत प्रोत्साहित करेगा।

प्रस्तावित संशोधनों को बिजली क्षेत्र को प्रेरित करना चाहिए क्योंकि हम सभी के लिए “हरित” ग्रिड और सस्ती बिजली का पीछा करते हैं। हालांकि, जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन महत्वपूर्ण होगा और यह तभी संभव होगा जब केंद्र राज्यों के साथ सक्रिय रूप से जुड़ेगा और उन्हें सहकारी संघवाद की सच्ची भावना के साथ साथ ले जाएगा। मुझे उम्मीद है कि राज्य व्यापक दृष्टि से खुद को संरेखित करेंगे और एक स्थायी, कुशल और भविष्य के लिए तैयार बिजली क्षेत्र के हित में अपना पूर्ण सहयोग देंगे।

लेखक संस्थापक, अध्यक्ष और सीईओ हैं, रिन्यू पावर

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